关于印发刘怡副局长在全国食品药品监督管理规划财务工作会议上讲话的通知
2007-06-18
关于印发刘怡副局长
在全国食品药品监督管理规划
财务工作会议上讲话的通知国食药监办[2007]280号各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家食品药品监督管理局各直属单位：
现将刘怡副局长在全国食品药品监督管理规划财务工作会议上的讲话印发给你们。请结合本单位规划财务工作实际，认真贯彻落实。国家食品药品监督管理局
二○○七年五月十一日在全国食品药品监督管理规划财务工作会议上的讲话
国家食品药品监督管理局副局长 刘 怡
（2007年4月27日）同志们：
我来国家局工作将近一年了，在这一年里，我走访了国家局直属单位和部分省、市、县局，也听了有关规划财务的工作汇报。总体感觉，近年来，各地、各部门在食品药品监管任务日益繁重的形势下，面对基础薄弱、投入严重不足的现状，大家团结一心，励精图治，克服重重困难，按照国家局和地方党委、政府的要求和部署，紧紧围绕食品药品监管的中心任务，扎实有效地开展了规划财务工作，为日常监管工作的顺利开展提供了坚实的保障，为食品药品监督管理事业的长远发展作出了重要的贡献。在此，我谨代表国家局党组对大家的辛勤工作表示衷心的感谢和亲切的慰问！
这次会议是在关键的时期召开的一次重要会议。上个月，国务院审议了《国家食品药品安全“十一五”规划》，这个规划涵盖了食品药品安全工作的方方面面，是“十一五”期间全国食品药品安全监管工作的指导性和纲领性文件，也是我们系统的第一个五年规划。现在，《规划》已经由国务院下发，进入了实施阶段。在这种形势下，为了紧紧抓住难得的机遇，大干快上，全面推进我们系统的各项建设，国家局决定召开这次会议，认真总结近年来全系统规划财务工作的成绩与经验，深入分析当前和今后一个时期我们所面临的形势，研究部署下一阶段的重点工作。请大家珍惜机会，凝心聚智地把会议开好。
刚才，怀金同志代表国家局规划财务司做了一个很好的工作报告，全面回顾了我们规划财务工作的成绩，剖析了工作中的问题，安排部署了下一阶段的工作，我都同意。借此机会，我再讲几点意见。
一、强化对做好规划财务工作重要性的认识，进一步增强紧迫感和责任感
规划财务工作是我们监管事业发展和进步的基础性工作，进一步加强和改进规划财务工作，对于加快食品药品监管事业发展，更好地保障人民群众饮食用药安全，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）加强和改进规划财务工作，是更好地应对新形势、新任务的必然要求。食品药品安全关系到人民群众日常生活，关系到社会经济发展的大局，党中央、国务院历来十分重视，特别是十六大以来，在“以人为本”执政理念的指导下，保障公众饮食用药安全成为构建社会主义和谐社会的重要内容，随着社会主义和谐社会建设的不断深入，食品药品监管工作在经济和社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。在这种大背景下，中央财政对食品药品监管事业的投入必将不断增加，我们正面临着加强食品药品监管和提高食品药品安全保障水平的发展重要机遇期。近年来，国家财政增收的形势很好，公共财政对社会事业的投入不断加大，特别是对饮食用药这类关系人民群众健康和生命安全的工作，中央高度重视，增加财政资金投入的条件很好。但是，现在的财政是预算财政，如果没有扎实的规划和预算工作，临时动议的项目难以得到经费保障。因此，要抓住机遇，加快发展，就必须要重视规划财务工作，通过卓有成效的工作，争取更多的资金投入。
（二）加强和改进规划财务工作，是我们解决现实问题和困难的迫切需要。我们这个系统成立的时间短、基础薄弱。由于历史的原因，许多地方食品药品监管部门面临着办公用房短缺、执法装备水平低和履行好监管责任之间的矛盾；面临着检测手段、仪器落后和提高技术监督能力之间的矛盾；面临着加快监管事业发展和财政投入不足之间的矛盾。我们要解决各种问题和矛盾，应对种种困难和挑战，就必须要有一个坚实的物质基础，这是我们切实履行好监管责任，能够打胜仗，打硬仗的根本保障。坚实的物质基础从哪里来？归根到底还是靠项目和资金的投入。规划是项目建设和安排投资的重要依据。国务院对建设项目的一个重要管理原则是：能编制规划的领域，都要先编规划，后审项目。食品药品监管领域属政府投资范畴，我们要争取更大的资金支持，必须加强规划财务工作，要依靠规划带动项目，依靠项目带来资金，依靠资金加快建设，这是推进全系统基础设施建设和能力建设的必由之路，也是解决现实问题和困难的迫切需要。
（三）加强和改进规划财务工作，是实现监管事业健康发展的根本保证。古人说“人无远虑，必有近忧”，规划财务工作就是既立足当前，又统筹未来的综合工作。食品药品监管事业要实现健康发展，就必须注重站在改革发展的全局和全社会的高度，在时间和空间上做出科学的战略谋划，理清长远发展思路；就必须注重加强关系事业发展的前瞻性、全局性、战略性重大问题的研究,把握好发展的方向；就必须强化财务管理，不断增强保障能力，为未来的发展打下坚实的基础。这些工作都需要通过扎实的规划财务工作去体现，去落实。可以说，加强和改进规划财务工作，既是我们的事业未来实现长足发展的长远之计，也是我们面对新形势、新任务，实现更好更快发展的当务之急，只有依靠扎实、过硬的规划财务工作作为保障，我们事业发展的根基才会更加牢固，我们事业发展的方向才会更加明晰。
（四）加强和改进规划财务工作，是贯彻落实党中央、国务院工作要求的具体体现。党中央、国务院多次强调，构建和谐社会要着重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，食品药品安全作为涉及群众利益的突出问题仍没有得到很好的解决，要求大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。吴仪副总理在今年以来的多次会议上强调，要加强基础建设，全面提升监管能力，扎实推进食品药品整治和监管工作的开展。国家食品药品监督管理局作为国务院直属机构，承担着行政监督和技术监督的职责，肩负着保障人民群众健康和安全的责任，在食品药品安全日益受到全社会普遍关注的形势下，我们必须通过规划的编制和实施，代表国务院把政府在保障人民群众饮食用药安全方面，要采取的措施清楚地告诉社会公众，把我们监管方式和手段，明确地告诉市场主体。这既是我们履行职责的需要，也是党中央、国务院对我们的要求。
总之，规划财务工作在食品药品监督管理中具有举足轻重的地位。规划财务工作水平的高低、成效的大小，直接关系到我们这支队伍的战斗力能不能得到有效保证，关系到监管事业能不能实现健康可持续发展，关系到保障人民群众健康安全的目标能不能顺利得以实现。我们必须要从政治的、全局的高度去认识做好规划财务工作的重大意义，进一步增强工作的紧迫感和责任感，把规划财务工作作为全系统的一项重要的基础性工作，扎扎实实地推向前进。
二、紧紧抓住主要环节，不断开创规划工作新局面
做好新形势下的规划工作，我们首先要解放思想，更新观念，在工作中切实树立几种意识。要树立谋划全局的意识。做好规划工作，必须坚持从全局出发，承上启下，瞻前顾后，统筹各地区、各部门的发展，统筹各项工作的发展，真正使规划成为在一个时期内，指导本地区、本部门食品药品监管工作发展的纲领性文件，只有这样规划才能真正发挥出最大的效用。要树立抢抓机遇的意识。现在，全党、全社会对食品药品安全越来越重视，这为食品药品监管部门加快发展提供了难得机遇。特别是这次，国务院以“国办发文”的方式，在全国下发了《国家食品药品安全“十一五”规划》，这对于我们来说更是难得的机遇，我们要有抢抓机遇的意识，积极联系地方党委、政府和有关部门，抓住机遇、趁势而上，做足文章。要树立适度超前的意识。规划是立足当前，筹划未来的工作，既要坚持从实际出发，实事求是，又要做到用发展的眼光来看问题，把握事物发展的普遍规律。特别是在基本建设工作中，必须妥善处理好当前需要与事业发展的关系，基本建设是百年大计，不能仅仅局限于眼前，要充分考虑未来食品药品监管事业发展，合理确定建设规模。要树立未雨绸缪的意识。认真总结经验，不断提高规划工作水平，做到会做规划，善做项目，尽量把工作做在前面。规划财务部门和业务部门在工作上一定要做到紧密结合，充分发挥好各自的优势，创新项目生成机制，做好项目的储备。在规划工作实践中，我们宁可早打算、早下手，来“等米下锅”，也不能等项目机会来了“仓促上马”。
关于当前和今后一个时期的规划工作，怀金同志的报告里讲了很好的意见，大家在工作中要注意把握，在此，我再强调几点。
（一）突出重点，明确责任，推动规划的实施。国务院已经下发了食品药品安全“十一五”规划，现在摆在我们面前的首要任务就是要尽快启动规划的实施工作，这是当前和今后一个时期，我们工作的重中之重。规划的编制和实施是一个系统工程，单靠某一个部门和单位，很难真正见到成效。全系统上下务必要树立起“做好规划工作人人有责”的观念，充分动员全系统的力量，充分调动好各个方面的积极性，尤其是要发挥好业务部门在规划实施过程中的重要作用。要做好规划实施任务的分解工作，尽可能细化工作目标，进一步明确各阶段、各时期建设目标、工作任务和保障措施，确保规划实施工作得以顺利推进。要认真处理好近期和长远的关系，处理好局部和全局的关系，处理好全面推进和重点突破的关系，科学合理地安排规划的实施工作，确保规划实施工作有序开展。要综合协调工作，密切联系发改、财政等相关部门，广泛咨询意见和建议，严格按照项目申报要求，精心组织，凝炼筛选出具体项目，积极向有关部门争取支持。各地方局要认真学习和研究《国家食品药品安全“十一五”规划》，结合地方实际，加强地方规划与国家规划的衔接，做好将来项目对接的有关事宜。国家局规划部门要加强对各地、各部门规划实施的指导和督促，发挥好综合协调作用，发动全系统力量，共同落实好规划。
（二）夯实基础，完善制度，增强工作规范性。规划工作科学有序的开展，离不开制度建设，我们要按照用制度管权、按制度办事、靠制度管人的要求，进一步推进制度建设。要加强标准建设。标准建设是规划编制和项目实施的基础，根据食品药品监管事业发展需要，国家局先后制定了《省、地级药品检验机构实验室建设指导意见》、《全国食品药品监督管理机构执法基本装备标准》等标准，这对各地统一装备水平，规范建设内容，争取中央和地方财政支持，都起到了重要的作用，今后我们要进一步加强标准建设，既要对现有标准进行完善，也要根据工作需要加快制定新的标准，满足监管工作的需要。要规范基本建设管理。食品药品监管系统成立时间短，缺乏大规模搞建设的经验，这就要求我们在严格执行国家基本建设各项规定的同时，必须制定相应的规章制度，规范行为。为加强对各地基本建设项目的指导，国家局与国家发改委共同制定了《食品药品监督管理系统基础设施建设项目管理办法》，各地要认真执行，同时也要尽快建立和完善相应制度，严格按制度办事。严格执行工作程序，确保资金安全，确保干部不出问题，绝不能出现“楼房盖起来，干部倒下去”的现象。
（三）围绕中心，服务大局，增强工作针对性。一是要加强调研。要坚持一切从实际出发，经常深入基层，深入实际，调查研究，了解和掌握基层情况，发现新情况，解决新问题，努力提高工作水平。加强对人员、机构、执法装备、仪器配备、办公用房等基本情况的调研，弄清底数，找准问题，为今后的工作奠定基础。二是要加强论证。我们系统基础建设欠账过多，资金缺口大，供需矛盾很突出。因此，我们在工作中一定要突出重点，突出规划工作的宏观性和指导性，要将有限的资金用在刀刃上，用在最迫切需要解决的问题上，有的放矢，发挥资金的最大效益。三是要加强评估。做好规划的评估工作，有利于我们查找工作中的不足，有利于我们总结经验，有利于促进规划工作与业务工作更好的结合，今后要加强规划实施过程中的考核评估，制定相应的制度，对项目效益进行检查、分析和评估，保证项目实施的质量。
三、强化保障作用，进一步提高财务管理工作的能力
随着国家财政支出结构的调整，公共财政对食品药品监管部门的投入逐年加大，在资金总量上了一个台阶的同时，我们用钱、管钱的能力和水平也要上一个新台阶。各地一定要切实加强财务管理工作，筹好资金、用好资金、管好资金，不断提高经费保障水平。
（一）要科学理财。实现科学理财的核心是保证财政资金的使用效益。今后在财政资金的管理使用上，各地、各部门要转变观念，不能只重视“要钱”，而不重视“花钱”，不能只重视预算的制定而不重视预算的落实。能从财政要来钱是本事，能够合理、合规地把钱都花出去，花出效益，这也是本事。特别是在当前公共财政体制日益完善，财政和审计也越来越关注财政资金使用效益的情况下，我们必须要注重科学理财，保证资金使用的质量和效益，这既是将来争取更多资金的需要，也是对国家、对纳税人高度负责的表现。国家局今后一方面会加大力度向中央财政申请经费补助，另一方面也将更加关注资金的使用情况，加强对专项经费和重点项目的绩效评价，逐步建立必要的绩效评价和激励、约束机制。今后专项资金不能再一分了事，要跟踪检查，开展评价，对于资金用得规范、效益高的地区，要给于适当的鼓励和奖励。目前，有的省局已在系统内开展了项目资金的绩效考核工作，这种做法很好，值得推广。因此，各地、各部门要按照科学发展观的要求，从自身承担的职能出发，从财力所能承受的能力出发，将本部门、本单位承担的职能、占有的资源、拟开展的工作及财力的保障程度等因素统筹考虑，优先保证重点工作的开展，不断提高财政资金的使用效率和效益。
（二）要依法理财。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和反腐败工作的不断深入，《审计法》、《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家法律法规越来越完善，《党内监督条例》、《党纪处分条例》等党纪政纪越来越健全，舆论、审计、人大等各种监督越来越强化，在这种形势下，要管好财、理好财，就要求我们的分管领导和财务工作人员，必须要牢固树立依法理财的观念，增强依法、依规开展财务工作的自觉性，建立起一套完善、严密的内部财务管理和控制制度，来保证财务管理的合法性，实现依法理财、依据制度理财，使所有的财务活动都有章可循、有规可依。要做好内部审计监督，建立健全财务工作监督机制。事实证明，加强审计工作既是对干部的监督，也是对干部的保护，我们系统内部个别干部财经纪律意识淡薄，出现违反财经法纪现象的一个重要原因，就是内部审计工作的滞后，审计的监督作用没有发挥出来，导致了他们在歧途上越走越远，最终酿成大错。在今后的工作中，大家务必要重视和加强内部审计，严肃财经法纪，做好审计监督工作。
（三）要阳光理财。现在我们的财务实行的是“一把手”负总责，“一支笔”的审批制度。财务审批过程中要坚持“一支笔”制度，但是这决不意味着是“一言堂”，决不是不要民主。尤其是在重大项目、大笔开销等方面，一定要坚持民主决策、集体决策，增强财务活动的民主性。要发挥好党内监督和群众监督的作用，加强事前、事中和事后监督,增强财政收支的透明度和规范性，确保财政资金运行的安全高效。要针对本部门、本岗位实际，制定落实岗位监管措施，使每一个财会岗位、每一名财务人员、每一笔财会行为，都在制度的约束和监督范围之内，这也是我们预防职务犯罪，防范财务风险的必然要求。
（四）要节约理财。节约是中华民族的传统美德，同时节约也是一种理财方式。我们目前正处在加快发展的关键时期，需要花钱、用钱的地方比较多，在这个时候，更要发扬勤俭节约的传统，积极贯彻落实中央提出的建设节约型社会的要求，树立节约理财的观念，艰苦奋斗，勤俭办事业，努力建设节约型机关，节约型单位。要坚决反对铺张浪费和盲目攀比，严格控制公务消费，严格规范公务接待，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。要进一步减少不必要的支出，压缩招待费、会议费、出国费，杜绝浪费，降低行政运行成本。要积极探索成本低、效益高的食品药品监管工作方式，通过监管方式的改革，提高工作效率，确保财政资金使用的科学规范、安全有效。
四、加强领导，大力推进规划财务队伍建设
做好规划财务工作，关键在人，关键在于建设一支业务精通、作风优良、有创新精神的干部队伍，这是规划财务工作实现健康发展的重要保障。
一是要加强对规划财务工作的领导。规划财务工作涉及面广，政策性强，协调工作量大，必须加强对规划财务工作的领导。各级食品药品监管部门的主要领导一定要充分认识做好规划财务工作的重要性，真正把规划财务工作抓在手上，放在心上，摆在议事日程上。分管领导要加强规划财务知识的学习，加强调查研究，认真总结经验，深入分析问题，积极研究对策，全面推进规划财务工作的制度化、规范化建设。主要领导要带头加强与有关部门的沟通协调，主动宣传食品药品监管工作，实事求是地反映我们面临的困难，争取更广泛的理解和支持。
二是要加强理论和业务知识学习。规划财务工作的特殊性决定了从事此项工作的同志们必须要加强学习，不断丰富理论知识、提高政策水平。大家要以学习为己任，做勤于学习、善于学习的表率，不仅要学习食品药品监管工作的方针政策，还要了解国家宏观经济形势，熟悉国家发改、财政、税收、金融等方面的政策，努力成为既精通规划财务工作，又熟悉食品药品监管业务知识和相关经济法律法规的复合型人才。各级食品药品监管部门要高度重视规划财务人员的培训和培养工作，开展专业知识和管理知识的培训，增进沟通和交流，促进学习进步。国家局今年将继续组织全国财务人员培训，举办规划工作培训。我们要通过加强培训工作，不断提高规划财务人员的专业知识、监管业务知识和法律知识水平，提高规划财务人员职业道德素养和综合素质，全面加强队伍业务能力建设。
三是要进一步加强廉政建设。规划财务人员肩负着全系统经费保障的重任，责任重于泰山。大家工作中一定要恪尽职守，严守工作纪律，严格遵守各项制度，守得住清贫，挡得住诱惑；一定要深刻吸取有关案件的教训，引以为戒，警钟长鸣；一定要淡化权力意识，强化责任意识，正确运用手中的权力，严格要求自己，自重、自醒、自警、自励，自觉加强廉政建设，为人民管好钱，用好钱。
四是要关心规划财务工作人员成长。规划财务工作是一项基础性工作，它的一点一滴成绩都溶入在相关部门的工作中，而一点一滴成绩的取得，又是来之于同志们甘于寂寞，默默耕耘的奉献。因此，各级领导要重视和关心规划财务人员的成长，真心实意地为他们的工作、学习、锻炼和提高创造条件，营造一个让他们能干事业和干成事业的良好环境。要从事业长远发展的大局出发，切实加强对年轻同志的培养，工作上要出题目、压担子，给他们提供更多的锻炼机会，使他们在实践中锻炼成长。
同志们，做好规划财务工作，意义深远，责任重大。在今后的工作中，我们要进一步树立和落实科学监管理念，紧紧围绕食品药品监管中心工作，服务大局，扎实工作，全面提升规划财务工作水平，提高保障能力，为更好地完成党中央、国务院赋予我们的光荣使命，为更好地保障社会公众的饮食用药安全而努力奋斗！
