京城年度药品采购首按剂型招投标采购额110亿
2005-09-29
引入基准价，采购金额达110亿元，医疗机构明年3月1日起将执行新的中标药品零售价 对外宣称“计划采购金额达110亿元，将有10亿元的降价利润让给患者”的2006年北京市医疗机构药品集中采购自今年9月1日起正式启动。这次采购创造了几个第一：将以往每年两次的招标合并为一，系实施招标5年来规模最大的一次；首次按剂型进行药品招标，同品种每个剂型只允许3家企业中标；为控制药价，将首次引入基准购入价和合理比价关系。明年1月公布招标结果除精、麻、毒、放、疫苗等国家特殊管理药品以外，此次集中采购药品范围包括了所有临床使用的化学药品、中成药和生物制品，预计可达2600个通用名，20000余条产品信息。记者从有关渠道获悉，目前此次招标采购工作的进度表已经确定，北京市卫生局将在2006年1月15日公布中标候选品种目录，医疗机构明年3月1日起将执行新的中标药品零售价格。
根据相关通知，此次招标将从“按规格招标”首次转变为有关文件规定的“按剂型招标”，以防止临床非常用规格规避招标。同时，占医疗机构药品采购金额80%的200个药品通用名将纳入集中招标目录，进行评标议价。集中招标目录外的其余品种，纳入邀请竞价目录，集中采购中标品种零售价将实行顺加作价。另外，为防止中标价抬升，此次集中采购首次引入基准购入价、标底和合理比价关系概念，同时取消了非GMP质量层次，增加了单独定价（优质优价）质量层次。而中标成交的药品将由各医疗机构随机抽取的专家，组成评标、议价、竞价委员会进行评议并确定最终结果。
北京市卫生局在通知中强调，目前北京城八区的中标药品配送渠道，仍然存在不按照中标（商业）企业执行而通过本区经营企业进行配送的问题，2006年药品集中采购过程中，政府将对上述问题重点实施监察。同品种同剂型限定3家企业中标据了解，京城各招投标单位已经进入紧张的筹备之中。“药品招标采购工作所有程序已设定完，并确定了具体的工作进度表。”北京世纪坛医院（原北京铁路总医院）药剂科孙主任告诉记者，按照新办法规定，同品种同一剂型的药品只限3家企业中标，除了防止一些临床非常用规格规避招标之外，她认为此次“按剂型”招标的另一个作用是，将一些没有实力的小企业调整掉，让大药厂、品牌药进入主流市场。
“比如，某企业中标了某剂型药品品种，该品种这一剂型下的所有规格也就相应中标了。”孙主任表示，过去一个药品若有3个规格，中标的可能是3个不同厂家，此次招标新办法就减少了众多药厂之间的竞争，这有利于把一些小厂家慢慢调整掉。孙主任告诉记者，这次招标还新增了价格准入门槛，他们这一管理小组设定的“基准购入价”分两类：以往参加过招标的品种，以历次招标价格的平均值为基准价；未招过标的药品则以国家最高核准价和医院药品加价率往回推算，设定最高采购价。另外，标的价一般不高于前一年投标价，而今年刚推出的差比价关系也将列入招标中，中介公司已在电脑上设好固定的计算公式。谈到招标采购的降价幅度，这位药剂科负责人表示，每次集中招标采购医院都会有不少利润让出，不过对于招标多次的抗生素及心血管药品压价空间已很小，只有新药会有一定的调价空间。小药厂将受大影响“北京市今年采用的招标采购新办法，是根据国家去年9月就下发的文件制定的，国内部分地区已开始试行。”北京市药品集中招标采购中心有关人士说。安徽东方民生药业商务经理韩瑜称，安徽省药品招标尚未采用新办法，仍按品种和规格来招，不过不管新办法还是旧办法，小企业的活路是越来越少了。
“改变采购办法，对我们影响不大，资料还按过去一样准备。”北京双鹭药业一位不愿透露姓名的负责人向记者表示，他们这次参加招标的有40个品种，目前公司投标筹备工作正在紧张进行。该负责人称，这次北京市首次尝试对所有药品按剂型招标，对不少小企业会有很大影响。按规定，同品种一个剂型只能有3个企业中标，同剂型下的所有规格随之中标，而小企业一般药品规格不全，往往只有5-6个具有价格优势的品种，投标则不占优势。
双鹤药业负责招标采购事务的一位人士表示，新办法对企业影响不是特别大，目前他们正在准备相关资料。北京丰科城公司某负责人称，作为药批，他们代理了众多药品品种的招标工作，今年工作量非常大，有一点担心就是中标药品配送渠道不能由中标药批直接配送。
北京另一家药企招标负责人表示，此次招标新办法并未从根本上解决问题，虽然国家将中介机构代理费从采购金额的0.6%降到0.5%，但药厂的负担仍然很重。现在，全国所有县级以上医疗机构都要进行招标采购，药厂每年奔赴各地参加投标，准备大量资料、工作量巨大。“有时一个品种去年中标，今年质量并未下降却未能中标，临床用药也会受影响，若一次招标可保证两年采购则可缓解许多矛盾。”这位负责人说。拟降价的22个抗生素品种将不参加招标今天是药品企业送交资格证明文件的最后一天。北京市药品集中招标采购中心一位工作人员告诉记者，截至9月27日，该中心已接到100多家企业送来的资格证明文件，按照以往规律，很多企业会在最后一天集中递交文件。据悉，参加北京市2005年药品招标采购的企业数在180家左右。
昨日，国家发改委公布了22种抗生素药品的降价方案，在方案中，22种降价药品暂停集中招标采购。发改委价格司负责人在接受新华社记者采访时说，为减轻企业负担，鼓动企业继续生产和供应降价药品，保持现有降价药品供销格局不变，发改委同卫生部在慎重研究后决定，暂停22种药品的集中招标采购。据中国医药商业协会常务副会长朱长浩透露，由于药品生产企业反应强烈，此前，药品相关行业协会也曾向国家发改委提出建议，要求这22个降价品种不再参加明年集中招标采购。背景资料2006年北京市药品招标采购力推电子商务记者从北京市药品招标采购中心网站上获悉，北京市进行药品招标采购的医疗机构分为部属、北医、市属、厂矿、城八区、远十区县6个组，其中4个组的中介代理机构为北京海虹药通电子商务有限公司，部属医院、城八区2个组分别由北京鹤麒医药开发有限公司、北京先锋环宇电子商务有限公司代理。
据悉，北京市此次集中招标采购将积极推动医疗机构网上采购实现电子商务、物流配送等现代药品流通方式，开展银行信用结算试点工作。目前北京市有105家二级以上医疗机构通过网上进行药品采购，预计2005年9月底，北京市将完成招标代理机构交易平台与政府监管平台的对接。而招标企业提前结算货款或以网上信用证结算货款时，投标企业在须按照投标函附件承诺的优惠比率降低结算价格。
