朱庆生：建议组建综合性卫生行政管理机构

2007-03-27

3月6日，在全国政协十届五次会议医卫组分组讨论中，卫生部原副部长朱庆生委员建议，针对进一步理顺卫生行政管理体制问题提案，得到其他委员的一致赞同。

朱庆生委员说，1998年，根据机构改革方案，国务院对卫生部职能进行了调整，把药政、药检职能交给了国家药品监督管理局。2003年在新一届政府的机构改革方案中又将卫生部承担的食品、保健品、化妆品等与健康相关产品的审批职能划归药品监督管理局，成立了食品药品监督管理局；将国境卫生检疫、进口食品口岸卫生监督与检验的职能交给国家出入境检验检疫局；将医疗保险职能交给劳动和社会保障部，形成了目前卫生工作管理职能多头分散的状况，造成政府相关部门之间一定程度的权责不清、交叉重叠、协调困难。

他指出，现在世界上药品不归卫生部管的只有中国。按照党的十六大提出的“精简、统一、效能”原则和十六届六中全会“决定”中提出的理顺医药卫生行政管理体制，以及胡锦涛总书记在政治局第35次集体学习时的重要讲话精神，借鉴国外卫生行政管理经验，整合政府卫生行政管理职能，归并管理部门，以解决当前我国卫生行政管理多头、分散和协调困难的现状，势在必行。建立综合性的卫生行政管理体制，将会有利于卫生行政管理的统一协调，有利于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，有利于加快人人享有基本卫生保健服务目标的实现。

医疗卫生服务、医疗保险制度和医药产品生产流通在维护人民健康方面有着密不可分的关系。朱庆生说，这三方面的体制改革必须同步协调。建立统一协调的卫生行政管理体制必将有利于三顶改革的同步协调推进，减少三项改革的行政管理成本，并会加大管理的力度和权威性。

他建议，调整现有卫生部行政管理职能，将食品、药品监督管理和医疗保险管理职能并入卫生部，组建成综合性的卫生行政管理机构——卫生委员会(或卫生部)，下设三个副部级管理局：食品药品监督管理局、医疗保险管理局(管理城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗)、中医药管理局。

委员们建议，将这份提案作为医卫组的集体提案。（中国中医药报记者张东风）