中医药工作有人管有人干有人信
中国中医药报 2011-07-15
吉林省卫生厅副厅长兼省中医药管理局局长 邱德亮
科学分析中医药发展面临问题，找准工作方向
新中国成立以来，中医药事业取得了显著成就；但制约中医药发展的体制性、机制性、结构性等深层次矛盾仍然存在。
中医药行政管理不顺，组织领导保障亟待增强
自国务院于1986年成立国家中医管理局，经过20多年的发展，中医药行政管理仍然存在不容忽视的问题。第一，管理职责散在。中医药管理职能散在于多个部门，中医药融于经济社会发展的各个领域。第二，管理体系不全。各级中医药行政管理机构设置不全面，建制不统一，建设不规范，干部不到位，为中医药事业自上而下的统一规划、同步部署、统一实施、同步发展带来了很多障碍。第三，管理任务繁重。党和政府对中医药发展日益重视，人民群众对中医药服务需求不断提高，都对中医药管理工作提出了更高的要求，要推动中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化“六位一体”协调发展，有大量工作要做。
中医药人员信心不足，行业内在动力亟待增强
长期以来，重西医、轻中医、重产业、轻事业，以及领导协调机制、政策法规体系、投入补偿机制的不健全，中医药自身特色优势的淡化，致使中医药人员动力不足、信心不够。有些中医药机构和从业人员迫于生存压力，出现“西化”现象；加之，否定、取消中医的不良声音在社会上的影响，冒充中医之名骗取钱财之事带来的负面作用，直接影响了行业从业人员的自尊和信心。一些管理人员在体制、机制不健全的情况下，开展工作困难重重，致使自身的管理主动性、积极性不高，得过且过。
中医药公众素养不高，群众认可度亟待增强
中医药学植根于中华民族深厚的文化土壤里，有着良好的群众基础。但随着西学东渐动摇了人们头脑中原本根深蒂固的中医药学思想。进而，在科学主义旗帜下成长起来的人成为社会主体的时候，公众对中医药的接受将不再广泛。作为服务大众健康的医学科学，如果失去了在公众中的基础，其发展将面临困境。
立足推动中医药事业科学发展，创新工作思路
以办事业的精神谋划工作
根据目前中医药的现实状况，结合吉林实际，着眼中医药事业的长远发展，吉林中医药工作提出了“开发领导层、引起大重视，协调各部门、争取大支持，融入大卫生、发挥大作用，动员全行业、推动大发展”的整体思路。对外坚持在职能上“做加法而不做减法”，即：谁做中医药，我们就支持谁，中医药需要谁支持，我们就去协调谁，较好地展示了形象，扩大了影响。对内坚持“固中医根、铸中医魂、倾中医心、做中医人”，“以有为促有位，以有位促有为”，“真想中医事、真干中医事、真成中医事”，较好地锻炼了队伍，促进了发展。同时，按照省卫生厅党组的总体要求，牢牢把握中医药与卫生工作局部与整体的辩证关系，坚持对外展特色、不缺位越位，对内不分家、促团结合作，较好地履行了职责，服务了大局。
以项目运作的方式开展工作
通过创新工作，完善和建立若干工作项目，使常规工作不换频道、力求规范，主题工作价值鲜明、力求特色。如在医疗工作中，深化中医医院建设项目和基层医疗服务体系项目；在科技工作中，规范实施中医药科技项目，多出成果，出高质量成果；在教育工作中，扎实开展以“真中医”工程为代表的人才项目；在文化科普工作中，实施“中医大讲堂”、“百镇千村”中医行文化科普宣传项目等。通过这些项目，深化了中医药工作内涵，使工作从无形到有形，收到良好效果。
以抓有形载体的方法深化工作
抓住活动、阵地、网络载体的优势，让中医药工作有形化，看得见，摸得着。除了健全中医药医疗服务体系等阵地外，吉林省中医药管理局建立了新闻宣传中心，设立政务信息网，开展文化科普宣传活动等。这些载体的建设，符合新时期、新阶段中医药工作的实际，适应了工作的需要，让中医药行业内部更快捷地了解中医药工作信息，让人民群众更方便得到中医药服务，让社会各界更准确了解中医药的权威声音。
以政策研究的成果推进工作
政策研究、理论先行是理性开展工作的前提。面对有着辉煌历史的中医药文化、有着复杂近代发展历程和现实诸多困难的中医药事业，需要从理性的角度、理论的高度进行认真研究。结合实际，专门成立了吉林省中医药管理局中医药政策与发展研究中心，建立了由多位国内一流专家组成的研究队伍，开展中医药政策理论的专题研究，为吉林中医药未来发展和现实工作提供依据。同时，研究中心还承担了国家中医药管理局委托研究项目，并取得多项研究成果。
抓住影响中医药发展关键环节，明确工作重点
根据中医药发展现状和管理职能，要在全面完善服务体系、提升服务能力，加快人才培养、提高队伍素质，推动继承创新、促进科技进步的基础上，针对当前行业自身束缚发展的主要问题，重点加强中医药管理体系建设、实施“真中医”人才培养工程、加大中医药科普宣传力度，推动中医药“有人管”、“有人干”、“有人信”，为中医药事业发展提供组织保障、内在动力、群众基础。
加强中医药管理体系建设，实现中医药工作“有人管”
为保证中医药工作“有人管”，逐步实现用中医药思维思考中医药、用中医药行业标准管理中医药、按中医药自身规律发展中医药，要大力推进省、市、县三级中医药管理体系建设。省一级管理机构建设是中医药管理体系建设的重点，应下大力气加以推进。
在省中医药管理局的推动下，下属9个市州卫生局加挂了中医药管理局牌子，设立了中医药处（科），配备了管理干部，其中5个市州任命了中医药管理局领导；48个县（市区）在卫生局加挂了中医药管理局牌子，长春、四平、通化、白城、辽源实现了县市中医药管理机构全覆盖，较好地推进了卫生局内部中医药工作的归口管理。
加强中医药人才队伍建设，实现中医药事业“有人干”
为加快培养一批矢志于中医发展、真信、真学、真懂、真用中医的人才，吉林启动了“真中医”人才培养工程。评选了第二批省名中医，实施了第一批省名老中医药专家学术经验继承项目、省优秀中医临床人才研修项目，开展了基层医疗人员中医药学历教育和中医药服务能力培训，成立了省青年中医发展委员会和中医大学生“三真”学社，全面推行“跟名师、读经典、做临床”的中医药人才培养理念。
加强中医药文化传播与科普宣传，实现中医药服务“有人信”
进一步巩固中医药群众基础，满足群众对中医药服务的根本需求，要加强中医药文化传播与科普宣传工作。历时3年走遍全国的“中医中药中国行”大型中医药文化科普宣传活动，成功地使中医药走近人民群众。让人民群众近距离认识和接触中医药。要以实施国家中医药科普宣传项目为契机，通过制作科普作品、发放科普资料、开展义诊咨询、举办健康讲座等，以点带面，点面结合，全面推进中医药科普文化知识进乡村、进社区、进家庭，创造性开展具有地方特色的科普项目，打造品牌。
