权威报告:中国"三大经济圈"一体化面临体制障碍
2004-03-10
据新华社讯（记者刘晓波 向军）《２００４年中国可持续性发展战略报告》指出，目前，三大经济圈在推进区域经济一体化进程过程中，面临着一个共同的难题就是体制障碍。行政体制分割，各自为政，行政性的区际关系削弱了甚至是替代了市场性的区际关系，以致经济圈内因地方行政主体利益导向，而难以做到资源的优化配置及经济融合。突出表现在：
一、存在严重的不合理重复建设，这不仅出现在价高利大的产业领域，而且在港口、机场等基础设施领域尤甚，如珠三角已有五个机场，长三角竞相建港口，环渤海的机场、港口资源利用也不协调；
二、在开放引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，导致过度或恶性竞争，甚至经济圈内的区际联系还要小于与国际的联系，由此损害了区域整体利益；
三、经济圈内仍然存在一定程度的贸易壁垒、资源大战，以及各种形式或花样翻新的地方保护。
当前，对于中国推进区域一体化首要任务就是淡化行政区划色彩，强化区域经济功能。二是着力整合区域资源，以避免区域内部重复建设和恶性竞争。要协调地区规划，调整区域产业结构。通过调整税收、财政政策等利益分配机制，通过跨地区整合，壮大龙头企业。要整合较为分散的智力资源，以较低成本建立与世界先进水平接近的高新技术产业优势。促进区内的联合联动，谋求新一轮共同发展；立足比较优势，在竞争中错位发展；实现区域的共赢共荣。
为此，在携手共同推进区域一体化中，“三大经济圈”要实现以下八个方面的重大突破：
１．市场一体化：在市场规则上，尽快与国际接轨，努力营造开放、规范的市场环境，为市场机制充分发挥作用创造条件；
２．产业一体化：根据区内各自的比较优势，形成合理的产业分工，实现区域产业结构合理化，提升区域产业配套能力、整体水平和核心竞争能力；
３．交通设施一体化：以区域内高速公路、城际列车等快速交通干道建设为重点，加快城市通道的配套与衔接，共同完善交通、物流网络；
４．信息一体化：打破信息封锁，强调信息公开、透明，强化信息资源互通共享；
５．制度一体化：从区域整体利益出发，梳理各城市现有的地方性政策和法规，减少各城市在税收等特殊政策优惠方面的差异，对各种经济主体实行国民待遇；
６．生态环境一体化：树立大局观念，实施区域环保规划、环境治理一体化战略，共同打造区域“绿色”经济圈；
７．人文资源一体化：突破人才培养的地域局限，推进区域内人才资源的合理、有序的流动，进一步整合区域内的科技资源、文化资源，共同打造科技、文化资源共享平台；
８．城乡一体化：形成以区域内中心城市为核心的都市连绵区，逐步消除城乡二元结构，使区域城市成为各种要素流动的枢纽和创新的孵化器。
