国家局2006年“两会”议案、建议和提案办理工作综述
2007-02-28
把群众利益放在首位——国家局2006年“两会”议案、建议和提案办理工作综述2007年02月28日 一件件宝贵的议案、建议和提案，浸透着人大代表和政协委员们的心血和汗水；一项项殷实的办理成果，饱含着食品药品监管工作人员的智慧和诚意……为国人关注的全国“两会”召开在即，回顾2006年，国家食品药品监管局承办全国人大议案4件、建议151件，全国政协提案156件，共计311件。与往年相比，2006年议案、建议和提案的办复质量有了一定程度的提高，国家食品药品监管局认真负责的办理工作和真诚沟通，得到了人大代表和政协委员们的一致肯定。
■提高认识躬身为民
食品药品安全问题与广大人民群众的切身利益密切相关，日益受到社会各界和人大代表、政协委员的关注。与2005年相比，2006年国家食品药品监管局承办议案、建议和提案数量净增37%，在由国家食品药品监管局主办的179件议案、建议、提案中，已经解决或者基本解决、正在解决或已列入计划准备解决的171件，占议案、建议、提案的95%。人大代表和政协委员们针对如何进一步完善药品注册审批机制、推进食品药品体制改革、加快解决群众“看病难、看病贵”的步伐等问题提出的意见，均与人民身体健康和生命安全息息相关。
国家食品药品监管局党组认为，认真做好议案、建议和提案的办理工作，既有利于食品药品监管工作自觉接受社会各界的监督，切实解决人民群众在饮食用药中最关心和亟待解决的问题，也有利于提高我国食品药品安全水平，改进食品药品监管工作方法，保障人民群众饮食用药安全。在接办全国人大议案、建议和政协提案后，国家食品药品监管局党组立即对办理工作做了部署，制定了重点建议、提案办理方案，邵明立局长亲自参与办理。局机关各部门高度重视，许多司室领导亲自办理提案，组织专家研究商讨落实提案的对策。
各司室安排得力的人员办理提案，既保证了议案、建议、提案办理质量，也保证了办理时限。
2006年，国家食品药品监管局在总结往年办理经验的基础上，坚持规范办理、层层把关的原则，实现了“局办公室归口管理、承办司室专人负责”，每一件复文都经承办司室层层把关，办公室审核，最后报局领导审核签发。如有漏答、误答或者答复内容含糊不清、过于笼统等情况，则要求承办司室重新办理。在承办的议案、建议中，已经解决或者已经制定解决措施的占年度承办总数的93.3%；在承办的提案中，已经解决或者制定解决措施的占年度承办总数的97.1%。
■突出重点办出质量
近年来，人大代表和政协委员提出的关于食品药品监管方面的议案、建议和提案质量越来越高，不少议案、建议和提案具有宏观性、前瞻性和战略性。办理好这些议案、建议和提案，迫切需要创新工作思路。2006年，国家食品药品监管局办公室结合实际工作情况及时完成了对所有议案、建议和提案的研究分析，局机关各司室理思路、找对策，提出了许多新观点、新思路和新举措，为较好地办理和落实议案、建议和提案打下了良好基础。
结合食品药品监管工作重点，国家食品药品监管局各司室共同研究，最终确定了10件局重点承办件。各承办司室相应地制定了重点办理计划，采取电话、走访、座谈等形式直接了解代表、委员提出建议的初衷以及相关背景，认真听取并积极采纳代表、委员提出的合理性意见，共商解决问题的有效办法。
国家食品药品监管局医疗器械司在承办人大建议时，为了能够更清楚地了解人大代表对相关工作的意见和期望，先后数十次与代表电话联系沟通，最后还将答复意见提前传真给代表，进一步征求代表意见，赢得了代表的大力称赞。国际合作司在接到协助卫生部办理一份由来自香港特别行政区的全国人大代表费斐提出的关于加强艾滋病防治工作的建议任务后，立即主动致电费斐先生，了解他提出加强艾滋病防治工作建议的背景情况，听取他的看法和意见，并做好电话调研记录，为卫生部提供严谨、翔实、全面的答复意见打下了扎实的基础。药品注册司在办理《关于健全中医药管理体制的建议》时，了解到这一建议与另外4件人大建议、1件政协提案的内容相似，主动提出将这6件建议、提案集中办理，并表示愿意承担办理工作。局领导高度重视，对办理工作做出专门批示，并多次召开局长办公会专题研究讨论。这6件建议、提案最终由人事教育司牵头，政策法规司、药品注册司、药品安全监管司、药品市场监督司等相关司室配合进行答复。在整个办理过程中，各司室积极主动、勇于承担、不推诿、不回避，呈现了全局上下积极主动参与、相互高度配合的良好局面。各承办司室坚持重点议案、建议、提案重点办理，积极听取代表委员意见，如食品安全协调司负责人带队奔赴湖南，听取全国政协委员的意见，并向政协委员们介绍国家食品药品监管局有关工作，获得了政协委员们的高度评价。
■结合实际推动工作
“将办理工作与日常工作相结合，实现以办理工作推进实际工作，以实际工作落实办理工作。”国家食品药品监管局结合议案、建议和提案的办理，加大了药品审批审评制度改革力度，实现了行政审批、技术审评和行政受理三分离，开通了国家食品安全网，搭建食品安全监管信息综合服务平台，确定了首批定点生产的城市社区、农村基本用药目录，有力促进了食品药品监管各项工作的顺利开展。
“看病难、看病贵”问题在2006年“两会”期间受到高度关注。许多代表委员围绕如何解决“看病难、看病贵”这一问题提出了建议，包括呼吁加强药品名称管理，杜绝“一药多名”现象；从严药品注册审批工作，防止药物审批过多过滥等等。为了推动“看病难、看病贵”问题的有效解决，国家食品药品监管局进一步完善和规范有关工作，如印发文件对药品名称的使用进行严格规定，同时印发《关于进一步加强药品注册现场核查工作的通知》，要求各省药品监管部门组织辖区内药品注册申请人，对已经上报国家局的药品注册申请开展自查自纠工作，对申报资料的真实性、完整性进行核查确认；严格执行《药品注册现场核查及抽样程序与要求（试行）》，对新受理的药品注册申请进行现场核查，同时对规定要素和环节做好核查纪录，确保药品审评审批建立在真实可靠、客观公正的基础上，切实从源头上保证药品安全有效、质量可控。
确保城市社区和农村地区用药安全、方便、价格合理，积极构建和谐社会，也是2006年“两会”代表、委员高度关注的问题。为了推动解决这一问题，国家食品药品监管局确定了第一批定点生产的城市社区、农村基本用药目录，并要求各省药品监管部门将定点生产、配送的有关政策及时传达给辖区内相关药品生产企业，确保城市社区和农村地区的群众能够尽早使用上安全、方便、价格合理的药品。
许多代表、委员提出，要加强信息化建设以及食品药品安全宣传，在提升监管效能的同时，进一步提升公众安全意识，预防和减少突发事件及其造成的损失，最大限度地保障人民群众的饮食用药安全。国家食品药品监管局在深入调研后，于2006年7月1日正式开通国家食品安全网，搭建了食品安全监管信息发布平台。2006年6月初~7月底，国家局组织开展了“安全用药、合理用药”集中宣传活动，以药品监管法律法规知识和安全用药、合理用药科普知识为主要内容，依靠各种宣传媒体，深入乡村、社区、街道、学校等场所，广泛传播科学知识，进一步增强公众安全用药和依法维权意识。
通过“两会”议案、建议、提案办理工作，国家食品药品监管局进一步了解了社情民意，提高了日常工作效率，提升了监管效能。随着一件件议案、建议和提案的办理落实，食品药品监管工作得到了有力推进，人民群众在饮食用药方面最关心和亟待解决的问题正逐步解决。
