针灸维权在巴西

2007-04-09

两个多月以来，远在万里之外的巴西针灸界遭遇“法案”难题，他们紧急应对、总体动员、共同奋斗、有理有节地打了一场事关存亡的维权之战，获得了满意战果。

危机降临，十万火急

2006年12月下旬，正值巴西人最为注重的圣诞节、新年狂欢节，又是总统大选期间，一些人乘机炮制了新版《医生权职医学行为规范》法案（以下简称“新法案”），利用此特殊时段，在巴西参议院获得通过，并将于2007年3月中旬提交巴西联邦众议会表决。

“新法案”主要精神为：1.针灸是西医的一部分；2.因为针刺是一种侵入性的治疗手段，所以它可以被理解为一种西医的手术疗法，而只有西医师才可以实施手术治疗；3.只有具备巴西医师工会的行医执照的人员才可以执业针灸（也就是说只有西医师才可执业针灸）。“新法案”规定：任何实施进入人体皮下的行术都属医疗行为，它包括注射、穿刺等7种形式，必须由巴西的职业医师实施。

其微妙之处在于回避了中国针灸，但其准确明析的表述却涵盖了针灸，企图不引起针灸执业者注意而使“新法案”通过，当针灸执业者明白过来为时已晚，已被无情剥夺了执业权益。“新法案”一旦经联邦众议会表决通过、由总统颁令实施后，将有上万名从事针灸执业者被逐出医疗界，数千名华人针灸师诊所将被迫关闭停业，严重后果不堪设想。

排挤针灸，事出有因

在巴西，一些人鼓动立法限制针灸疗法事出有因。

针灸、草药疗效显著、无副作用、费用相对低廉等优势，引起了巴西政府部门的重视，赢得了巴西广大患者的喜爱。2006年5月，巴西国家卫生部为了满足广大民众的需求，颁发了“971法案”，把针灸、草药、顺势、温浴等四种自然疗法首次列入全国惟一医疗系统（SUS）范畴，从此，这四种疗法冠冕堂皇地正式进入公立医院。

“971法案”的公布引起巴西部分西医师的不满，他们在媒体上发表反对文章；在刊物中公开否定中医学的阴阳学说及经络学说、否定针刺的行气补泻特殊手法，歪曲中国传统医学理论。他们此次推出“新法案”在参议院仓促通过，不仅将针灸权益攫为西医所有，而使数千名针灸医师陷入困境，使数千年悠久历史的中国传统医学掌控在一知半解的西医师手里，必使中国针灸变为不伦不类，也给巴西广大病患者带来不幸。

紧急动员，积极应对

巴西中医针灸学会（以下简称“针灸学会”）得知此法案后，立即总体动员，全面反击。为能迅速阻止这不公正法案的通过，联络了巴西针灸界及物理治疗公会等相关团体，对事态的严重性取得共识。并于2007年1月与巴西政府有关部门及时取得联系。

1月28日“针灸学会”召开有老会长朱天锡、刘之明、张伍咎、何理健等参加的扩大理监事会，对“新法案”的严重危害进行了认真分析。2月中旬，向中国驻巴西大使馆请求帮助。邀请总统卢拉的针灸保健医师顾杭沪为“针灸学会”名誉会长。

使馆重视，支持指导

中国驻巴西大使馆也得知此事。 2月27日，陈笃庆大使接见“针灸学会”会长刘方、副会长兼秘书长惠青、名誉会长顾杭沪。

陈大使倾听了“新法案”涉及针灸的情况汇报后表示：使馆特别关注此事，“新法案”通过可能给华人针灸师带来影响；建议在巴西从事针灸的团体及个人应支持国会制定法律，规范医疗市场；陈大使提示，要注意到由于部分议员对中国传统医学不了解，同时受个别试图垄断中医针灸行业西医师的影响，而立法剥夺非西医学院毕业的针灸执业者的权益是不公正的；陈大使表示全力支持“针灸学会”通过各种方法形式——，如举行论坛，联系巴西众多针灸团体发表自己见解及主张，反驳“新法案”的不合理内容，维护传统医学针灸执业者的合法权益。

陈大使还建议顾杭沪名誉会长，在方便时将此意见直接转达卢拉总统。顾杭沪名誉会长赞同，並当即通报卢拉总统的直接办公室主任及相关的政府官员。

世界针联，万里授命

2007年2月5日，是中国农历“立春”的第二天，是一年之中勃勃生机的开始。世界针联总部正在进行着紧张而有序的工作。这时，常务副秘书长宋莉从电子信箱中收到了“针灸学会”致世界针灸学会联合会（以下简称“世界针联”）邓良月主席、沈志祥秘书长和宋莉常务副秘书长的紧急来函。

接此函后，“世界针联”邓良月主席、沈志祥秘书长、宋莉常务副秘书长随即进行了紧急磋商。3月2日，邓良月主席致函“针灸学会”名誉会长刘之明医生，“对贵学会在巴西为争取针灸立法这项工作将给予尽可能的支持，并委托您代表‘世界针联’参加巴西非西医针灸界将于今年3月7～8日在巴西首府巴西利亚市举办的针对‘新法案’的论坛，希望借此论坛，您可以充分表达自己的观点。”刘之明医生接到邓良月主席的授权书后，未负使命。

在此期间，“世界针联”与“针灸学会”保持着热线联系，对维权工作给予了极大的关注和热情的支持。

政府介入，媒体支持

2月28日，“针灸学会”名誉会长顾杭沪、会长刘方、副会长兼秘书长惠青在总统府受到总统办公室主任接见，表达了对“新法案”反对意见，提出修改建议。呈交了WHO转发有的关挪威、葡萄牙等四国针灸立法文件及部分世界针联文件，提供参考。

总统的办公室主任自己曾接受过惠青医师的中医疗法，对中医的功效深有体会。对“针灸学会”的意见表示认同，并透露：总统同意不签署“新法案”；总统表示在任的4年里争取实现针灸执业者合法化。

7日上午，国会议长希纳格利亚在联邦众议会办公室接见了“针灸学会”代表团。之后，议长向卢拉总统及总统的办公室主任做了汇报，并要求代表团把有关资料直接呈报卢拉总统。议长接见的实况己刊登在众议院的内参刊物上，引起了全体众议员关注。

结果圆满，前途光明

由于中国驻巴西大使馆的大力支持帮助，名誉会长顾杭沪积极联络巴西总统及政府要员，及“针灸学会”代表团事先的充分准备，使这次与巴西联邦众议院议长的接见取得圆满成功。

3月7日下午，“针灸学会”代表团接受了巴西环球电视台就针灸、草药、食疗等中医疗法的专题采访。刘之明名誉会长、刘方会长以流利的葡语进行了成功的对答。巴西环球电视台已于3月11向巴西民众播报。

结语

3月15日，“针灸学会”来电：总统办公室正式通知，“新法案”已在众院被否决。巴西中医针灸界的维权行动取得了圆满成功。

此次巴西针灸法案风波，使巴西的针灸执业人员更加众志成城、团结一致。衷心希望巴西中医针灸学会继续联合更多针灸团体、院校，进一步密切与参议院和众议院的关系，紧紧依靠以卢拉总统为首的政府，在WHO的指导下，更好地落实世界针灸学会联合会的宗旨，力争针灸医学在巴西早日合法化，使之更好地为全人类的健康服务。（原载中国中医药报作者：世界针灸学会联合会侯泽民）