上海市政府设立市中医药发展办公室，赋予其综合协调中医药发展的职能

中国中医药报 2009-08-19

今年初，上海市政府设立市中医药发展办公室，赋予其综合协调中医药发展的职能为中医药发展搭建新平台

——访上海市卫生局副局长、市中医药发展办公室主任沈远东

本报记者　任壮

“设立上海市中医药发展办公室，是市委、市政府重视中医药发展的又一个体现，也是对建立适应中医药发展规律的管理体制的进一步探索，为促进中医药发展打造了新的平台。”日前，上海市卫生局副局长、市中医药发展办公室主任沈远东在接受记者采访时如是说。

抢抓发展机遇见真招

上海市在最近进行的政府机构调整中，按照中央大部制改革精神，撤并了一些职能部门，而与此同时却做出决定，在市卫生局增挂市中医药发展办公室（以下称发展办）牌子，并强化了职能，增加了编制。沈远东告诉记者，发展办下设两个处，一个是中医药服务监管处，一个是中医药传承与发展处（综合协调处），同原中医处相比，加强了中医药发展政策研究和规划以及综合协调职能，作为中医药事业的行政管理机构在软件和硬件方面比原先有了显著的改善。

“在政府机构撤并减员的背景下，升格并扩编中医药管理部门，难能可贵”，沈远东认为，这反映出中医药已成为上海市发展战略的重点方向之一。

此前，经过“十五”和“十一五”的规划建设，上海中医药得到长足发展，在中医药继承、创新、现代化和国际化等方面居于全国前列。沈远东说，目前，上海中医药发展机遇良多，前景广阔。一是《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》出台，强调充分发挥中医药在医改中的作用，形成了有利于中医药发展的政策环境；二是上海市提出了建设亚洲医学中心城市的目标，发展中医药是其中不可缺少的重要环节；三是生物医药产业逐步发展成为上海市新兴支柱产业，而中医药蕴涵巨大产业价值和发展潜力，更是占据重要地位。

沈远东表示，市委、市政府高瞻远瞩，设立发展办，为促进中医药发展搭建了新平台。通过这一平台，上海将不断探索适应中医药自身发展规律的体制机制，努力打造和保持中医药“高地”，充分发挥中医药在经济社会发展中的重要作用。

加强综合协调做文章

从今年3月底，沈远东从上海中医药大学附属曙光医院院长任上，赴任市发展办主任职责。近几个月时间，他一直马不停蹄忙于调研和沟通。

“市政府明确了发展办综合协调的职能，为积聚各方面力量，聚焦于中医药发展提供了组织保障”。沈远东说，中医药发展涉及到的部门很多，而不仅仅是卫生系统内部的事务。中医药除了医疗保健服务，还包括教育、科研、文化、产业、流通等领域，许多相关政府部门担负着中医药管理的部分职能，也都有支持发展中医药的工作内容。关键在于要把这些条条块块的资源和优势，通过统筹协调，加以整合，形成合力。

“在发展办这个新的平台，我们要积极探索建立相关部门密切协调的工作机制”。沈远东告诉记者，在调研沟通过程中，相关部门都给予了大力支持和积极响应，并初步建立了一些议事机制。比如，市发展办刚刚与市药监局、市药材公司共同举办了加强中药饮片质量管理的工作会议。

市发展办的一个重要使命就是按照党和国家的中医药发展方针以及上海市中医药发展战略，做好各项战略性研究，特别是研究中医药重大战略规划，促进产学研结合，总体协调，形成突破，同时策划、组织、协调好各方面中医药发展项目。沈远东透露，目前，市发展办正在为将于今年召开的上海市中医药发展大会进行前期调研，会上市政府将出台一系列扶持发展中医药的政策措施。

解决发展难题下工夫

“既然叫做发展办，我的理解就是要在重点解决中医药发展方面下工夫。”沈远东说，为此，市发展办必须做好战略的研究、难题的破解、多方的协调和政策的争取等多方面工作。

接受记者采访的当天上午，沈远东主持召开了研究中医医疗机构运行问题的专题会议。他说，当前，市发展办根据《若干意见》要求，梳理问题，集思广益，拟定对策，推进落实，做了许多富有针对性的工作。

为解决中医医疗机构运行难题，市发展办提出，要着力创立符合中医药发展规律的服务、管理、创新和评价体系，建立公立中医院服务补偿机制。在中医药纳入公共卫生体系方面，发展办将积极推进中医“治未病”工程，拓宽中医药服务领域。为解决均衡性问题，将进一步健全中医药服务网络，其中，一个方案是设立一批中医特色鲜明的中医门诊部，结合上海卫生区域规划，合理布局，强调中医特色、专科特色，方便老百姓就近就医。

在传统型中医人才培养方面也将加大力度。继续推动实践中医大师班、现代师承人才培养模式，开展好名老中医工作室工作，特别是更加重视海派中医学术经验的总结和传承。同时，将在人才评价机制、科研项目招投标和成果评价方面，制定合理的政策措施。

在管理体系建设方面，市发展办也将推动各区县逐步建立健全中医药管理机构。目前，浦东区已经设立了中医药发展办公室，在搭建平台、创新机制，促进中医药发展方面积累了许多经验。

沈远东表示，市发展办的设立，初步形成了中医药工作新机制，符合上海市中医药事业特点，富有中国特色和时代特征。此举必将有力推动上海中医药发展，为人民健康事业做出更大贡献。