健全管理体制 夯实发展之基
中国中医药报 2010-01-20
吉林省中医药管理局局长 邱德亮
吉林省委、省政府将中医药管理体系建设摆上重要日程，开创性地做出一系列重大决策部署，不断完善省、市、县三级中医药管理机构，推动了中医药事业的全面发展。2009年，在省中医药管理局增设了党组，同时强化了中医药规划管理、市场监管、行政审批管理、中西医结合和民族医药管理、党群和人事管理等职能，目前吉林省9个市州已全部成立中医药管理局。
2009年，吉林省委、省政府在精简机构、编制“零”增长的情况下，在省中医药管理局增设了党组；同时强化了中医药规划管理、市场监管、行政审批管理、中西医结合和民族医药管理、党群和人事管理等职能，内设机构调整增加到5个，即：办公室（规划财务处）、法规与监督处（行政审批办公室）、医政处（中西医结合和民族医药处）、科技教育处、机关党委（对外启用人事处印章）；人员编制增加到25名，充分体现了省委、省政府对中医药工作的高度重视。
省编办于2007年下发了《关于在市州、县(市区)卫生局加挂中医药管理局牌子的通知》，着手建设省、市、县健全的中医药管理体系。截至2009年12月20日，吉林省9个市州已全部成立中医药管理局；全省60个县(市区)也有37个成立了中医药管理局，其中长春、四平、白城地区实现了全覆盖；30个县（市区）中医药管理局设置了中医药管理科。
省委、省政府高度重视
吉林省是中医药资源大省。近年来，省委、省政府将发展中医药摆在了更加突出的位置，将其作为服务和改善民生的八大实事之一予以全力推进。在省中医药管理局的参与下，吉林省委、省政府分别于2004年、2007年、2009年三次做出重大决策，推进省、市、县中医药管理体系建设。
省卫生厅、省编办鼎力支持
近两次政府机构改革中，省卫生厅、省中医药管理局主要领导按照中西医并重卫生工作方针，遵循中医药行业特点和自身发展规律，多次主动协调省编办，促成了省中医药管理局职能的加强以及编制、内设机构和领导职数的增加。据省编办统计，在2009年省政府机构改革中，省中医药管理局是唯一一个在原机构基础上增加内设处室和人员编制的部门；省编办明确表示，根据中医药管理工作实际，下一步市县政府机构改革中，将继续支持“市县两级卫生局加挂中医药管理局牌子”专项工作，推进两级管理机构建设。
地方党委、政府有力扶持
省中医药管理局一方面要求各级卫生、中医药部门认真落实卫生厅、中医药管理局有关要求，加强与地方党委、政府和编制部门的主动沟通，贯彻吉编办文件精神；另一方面组织专项调研，与当地党委、政府和卫生部门领导共同商讨加强市县两级中医药管理机构建设的思路和举措。在召开工作会议、专业会议和开展其他调研督导过程中，强调加强管理机构建设是落实中医药方针政策的必然要求，各级卫生、中医药部门要给予足够的重视；在日常工作中，尤其是项目遴选推荐过程中，省中医药管理局对管理机构建设重视和进展明显的地区给予重点倾斜，获得了地方党委、政府的有力扶持。
以行业“有为”促管理“有位”
近年来，省中医药管理局立足于省政府、省卫生厅赋予的管理职责，积极开发领导层，主动协调各部门，紧紧融入大卫生，全面动员全行业，始终坚持在管理职能上“做加法而不做减法”，即：谁干中医药，我们就支持谁，中医药需要谁支持，我们就去协调谁，真想中医事、真干中医事、真成中医事，切实推进了中医药发展；同时，我们注重打造一支忠诚发展、信念坚定、团结和谐的中医药队伍，赢得了各级党委、政府的认可和有关部门的信任，让他们认识到中医药是有必要支持的，中医药发展是非常紧迫的，与中医药部门合作是能够互利共赢的。这种“以有为换有位、以有位促有为”的理念，推进了中医药管理体系建设。
完善管理体系至关重要
管理体系建设的探索与实践，让我们感觉到了中医药改革与创新的艰辛，也体验到了管理体系建设对于事业发展保障与推动作用的至关重要。目前，全省中医药工作政令逐步畅通，工作效率不断提高；中医药人上传下达名正言顺，沟通协调理直气壮，工作质量不断提升；中医药管理机构的“有位”，使中医药工作领域不断拓展；中医药事业发展的“有为”，使中医药工作影响不断加大。
增强主体意识迫在眉睫
当前，影响和制约中医药发展因素很多，但在党中央、国务院高度重视中医药、医药卫生体制改革全面深入的关键时期，中医药行业首先要眼睛向内看，从自身找差距，从主观找原因。尤其是作为中医药工作“发动机”的管理干部，一定要增强主体意识，立足于“职责所系，自强不息”，不等、不靠，不松懈、不动摇，深入学习和理解中医药政策，准确认识和把握中医药规律，认真调研和推进中医药发展。
提升管理能力任重道远
管理干部队伍综合素质的提升是一项长期任务。一定要提高谋划和领导发展的能力，将中医药融入医药卫生改革大局、经济社会发展全局，服务党委、政府改善民生的工作重点，科学谋划和决策，整体运作和推进；一定要提高引领行业执着前进的能力，打造政治上坚定、行动上积极、自强不息的中医药队伍；一定要提高拓展发展空间的能力，坚持在中医药管理职能上坚持不懈地开发领导层，积极主动地协调各部门，毫不动摇地发展特色优势。（本报记者 厉秀昀/整理）
