北京 “十病十药”探索科技创新 全国中医药工作会议经验交流（上）
中国中医药报 2011-01-19
编者按：今年的全国中医药工作会议上，北京、吉林、黑龙江、福建、安徽、陕西六省（市）中医药管理部门，河北省保定市卫生局、广东省中医院、江苏省无锡市中医院分别就本部门和单位的工作经验做了书面交流，现就其内容摘编刊登。
●“十病十药”项目由市委、市政府直接领导，列入市政府重点工作任务
●每年2000万元专项经费；首批项目已经正式进入各类政策支持程序
2010年，北京市以首都十大危险疾病的科技攻关为抓手，开展了首都十大危险疾病科技攻关与管理中医药“十病十药”科技专项，初步建立起政府主导、多部门联动、科研院所、企业、医院共同唱戏的中医药产学研用一体化的科技创新模式。
探索科技创新新机制，推进产学研用一体化
“十病十药”项目是首都中医药发展史上第一个由市政府直接领导、政府多部门联合推进的中医药科技专项，在中医药科技创新工作机制上进行了有益的探索。
“十病十药”紧紧抓住“机制创新”这一核心，从发挥中医药自身优势出发，针对影响北京市民健康的十大类疾病，以研发临床疗效突出、相对价格低廉、具有完全自主知识产权的中药为抓手，通过整合北京中医医疗科研资源优势，对接北京中药企业，探索建立了首都特色的“政府主导、整合资源、团队协作、市场运作”的产、学、研、用一体的中医药科技创新工作机制。
该项目由市委、市政府直接领导，主管副市长亲自挂帅协调，市政府副秘书长直接领导了方案制订，项目被列入市政府的重点工作任务，成为北京市深化医改的具体措施之一。其方案由北京市中医管理局和市科委等12个部门联合制订印发，政府多部门第一次在中医药科技专项上形成了合力，为“十病十药”的顺利开展提供了根本保证。北京市将连续三年共投资1.2亿元支持“十病十药”项目的实施，政府主导、政府多部门联动的中医药科技创新工作机制已初步形成。
探索一体化发展新路径，构建科技创新服务平台
“十病十药”项目精心设计出一条征集、筛选、研发、评估、交易、转化的中医药科技创新的路线图，以此来实现科技创新目标、预期成果、应用实效相结合，推进中医药产学研用一体化发展进程。
项目通过向全国公开常态化征集名医名方、名院名药（制剂）、高水平新药，解决中医药科技创新项目的来源；通过确定严格标准、组织高水平专家团队筛选具有重大开发价值的品种，提升中医药科技创新项目的品质；通过明确研发基地、组织专业团队，保证中医药科技创新项目的质量；通过政府组织洽谈、建立评估质询机构，提高中医药科技创新项目的价值；通过建立网上交易平台、组织召开推介会，实现中医药科技创新项目的转让；通过建立产业化平台、政府资金扶持、产研合作开发加速转化，推进中医药科技创新项目的应用。
“十病十药”项目加大了政策和保障体系的支持力度，形成了政府多部门的力量集成、政策集成和资金集成。建立北京中医药发展专项资金、成立研发服务中心、支持科研公共服务平台建设、提供技术支持、建立产学研用联盟、规范市场环境、加强推广宣传、凝聚人才等8项支持措施。通过鼓励创新、转化和产业化的政策，使得原有分散在各部门的政策得到了集成，围绕中医药科技创新形成了有效地无缝衔接，以吸引全行业参与首都中药新药创制。在政策集成基础上，经信委和科委两部门均从原有经费中各自设立每年2000万元的“十病十药专项经费”，用于支持“十病十药”项目。同时还与金融机构签订战略合作意向，“十病十药”项目企业将可以优先得到金融机构的资金支持，使得企业在资金上能得到切实的扶持，真正激发企业的研发积极性。
探索深度融合新方法，推动工作机制不断完善
推进中医药产学研用的深度融合，需要不断摸索和采用创新的工作方法。一是召开“名医名院名企”献方大会，营造全社会支持中药新药研发的良好氛围；二是召开“十病十药”专家审评会，成立专家委员会和指导咨询组，建立起较为严格的“十病十药”筛选评价指标体系，遴选出首批项目；三是召开“十病十药”首批筛选结果新闻发布会，广泛宣传研发项目入选品种，吸引关注，为“十病十药”的转化作铺垫；四是召开首个“十病十药”项目交易暨成果推介会，建立网上交易平台、产业化平台和临床研究基地；五是组织项目签约会，实现了企业早期介入“十病十药”项目开发的目标。
“十病十药”项目取得成效，新模式推动作用初见端倪
“十病十药”项目在政府主导、部门联动的工作机制推动下取得了初步成效。一是具体项目取得了阶段性结果。首批项目已经正式进入各类政策支持程序。有7个项目进入了经信委支持程序、有3个项目进入了科委支持程序、有4个早期项目实现了交易转让。二是北京中药企业早期介入中药研发。在政策的预期引导下，使得北京中药企业研发投入增加、项目转化积极性大为提高，初步实现了早期介入的目标。三是促进中医药行业各方积极性明显增加。在第二批通过形式审查的申报项目中，各类机构申报积极性明显提升，临床批件、新药证书等成熟项目显著增加，一类新药、五类新药等高级别项目明显增多。标志着各项鼓励和支持政策起到了一定的效果，政府主导的各项支撑平台逐渐起效，产学研用畅通一体的中药研发新机制正在成形。
